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廉政要闻

2015正风反腐在路上---为正风肃纪提供组织制度保障

　　“深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。”习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调。
　　中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山代表十八届中央纪委常务委员会作的工作报告，对深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新作出了全面部署。
　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。今年纪律检查体制改革有哪些重点工作，如何贯彻落实好中央的要求？近日，纪律检查体制改革专项小组办公室负责人接受记者采访，对此进行了深入解读。
　　抓住改革“牛鼻子”，推动“两个责任”落实
　　前不久，2014年中央第三轮巡视反馈显示，党风廉政建设责任制落实不到位的现象非常普遍。13家被巡视单位中，有12家被指出“两个责任”落实不力，个别单位更是被指出“责任严重缺失”。
　　事实上，“两个责任”落实不力的现象并非仅仅发生在本轮被巡视单位。从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，不少地方都不同程度地存在管党治党失之于宽、失之于软的问题。
　　“严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任。”习近平总书记就做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出4个重点要求，第一条就是“强化党风廉政建设主体责任”。
　　“‘两个责任’今年一定要强化问责！问责一个，警醒一片！”王岐山严肃指出，“应该发现问题没有发现就是失职，发现了不报告、不处置就是渎职！哪怕离开原岗位了也要问你的责！”
　　“党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个‘牛鼻子’抓没抓住。”该负责人告诉记者，不能等着中央发文件、细化责任清单、明确权重比例，必须发挥各级党委和纪委的主观能动性，从我做起，立行立改，积极主动抓好落实。今年将着重抓好以下三个重点。
　　强化党委主体责任。在巩固省区市、中央和国家机关部委落实主体责任成果的基础上，推动地市一级和国有企业党组织落实主体责任。
　　落实纪委监督责任。深入推进省市县三级纪委清理议事协调机构，重点解决县及县以下纪检机构职能发散、战线过长问题，通过组织制度创新，把更多力量集中到主业上。
　　加强责任追究。坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。
　　中央纪委通报8起履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的责任追究典型案件、湖北通报7起“两个责任”落实不力典型案例、陕西59人落实“一岗双责”不力被查处……近期，落实“两个责任”不力被问责的消息，一次又一次给各级党委和纪委敲响了警钟！
　　落实“两个为主”，强化上级纪委对下级纪委领导
　　1月30日，中央全面深化改革领导小组第九次会议审议通过了《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》、《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》、《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》。
　　这是落实党的十八届三中全会决定“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的具体措施，也是深化纪律检查体制改革的一项重要举措。
　　党章规定，纪委受同级党委和上级纪委的双重领导。但由于缺乏具体措施和程序保障，实践中纪委仍处在“以同级党委领导为主”的状态，从而导致“同级监督太软”、“基层不敢查案”等弊端。
　　为破解这一难题，党的十八届三中全会明确提出，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。
　　2014年4月，中央纪委在广东、河北、浙江、河南、陕西5个省和国务院国资委、商务部、海关总署3个部委启动查办腐败案件体制机制改革试点工作。
　　试点成效如何？也许，从广东的做法上可见一斑。
　　1月30日，中央纪委监察部网站发布消息，广东省委办公厅副主任蔡广辽严重违纪被开除党籍。去年以来，广东省各级纪检监察机关立案查处的党员干部人数近万人，其中，像蔡广辽这样的厅级干部就达95人，创历史新高。
该负责人告诉记者，今年将继续开展查办腐败案件体制机制改革试点工作，制定关于查办腐败案件体制机制改革的实施意见，进一步明确报告的内容、范围、程序、要求等。“对下级纪委不按规定向上级纪委报告问题线索和案件查处情况的，将严肃问责。”
　　推进“两个全覆盖”，正风肃纪不留死角没有空白
　　“巡视要利剑高悬震慑常在。”2月11日，王岐山在中央巡视工作动员部署会上强调。
　　经中央批准，2015年中央第一轮巡视将对中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司等26家央企进行专项巡视。
　　2014年中央第三轮巡视反馈刚刚结束，2015年中央第一轮巡视就迅速启动，速度之快，频率之高，出乎很多人的预料。
　　在党中央有力领导下，巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，形成了有力震慑。党的十八大以来，中央巡视组已巡视了66个地区和单位，实现对31个省区市和新疆生产建设兵团全覆盖。
　　“今年，要继续充分发挥巡视的利剑作用，形成持续震慑。”该负责人告诉记者。
　　全面开展专项巡视，增强中央巡视组力量、提高频次、推进全覆盖。对已巡视过的地方或部门开展“回头看”，检查整改落实情况，进一步强化震慑、不敢、知止的氛围。
　　加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。
　　加强对省区市巡视工作的领导，完善巡视工作领导体制和工作机制，发挥“五人小组”作用，充实巡视力量，充分运用巡视成果，形成上下一盘棋。
　　正风肃纪不留死角、没有空白，不仅体现在巡视全覆盖上，还体现在派驻机构的全覆盖上。党的十八届三中全会提出，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。
　　2014年底，这项改革迈出实质性步伐。中央决定，由中央纪委在中办、中组部、中宣部、中央统战部、全国人大机关、国办、全国政协机关新设7家派驻机构。其中，单独派驻2家，归口派驻5家。这在党的历史上是第一次。
　　“今年，要继续新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留的派驻机构的改革和调整，实现对中央一级党和国家机关的全面派驻。”该负责人告诉记者。
　　改革和完善各级反腐败协调小组职能、修改完善党风廉政建设党规党纪和相关法律……记者了解到，今年深化纪律检查体制改革的工作还有很多。
　　“深化党的纪律检查体制改革，要坚持突出重点，坚持立行立改，坚持组织和制度创新，把党的十八大尤其是十八届三中全会以来纪律检查体制改革实践成果制度化，实现改革效益的最大化。”该负责人说。
 

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铁面纠“四风”廉洁过春节——廉洁是幸福春节“必选项”

远离披着人情外衣的“糖弹”

　　“廉不廉看过年，洁不洁看过节。”对国人来说，春节是最大的“年”与“节”。迎面而来的羊年春节，是纠正“四风”的一个极其重要的节点。广大党员干部须臾不可忘记——廉洁是幸福春节“必选项”，作风“大考”必须交出合格答卷。
与赤裸裸的权钱交易不同，春节期间的“四风”问题、腐败行为，常常是披着人情外衣的“糖弹”。一如“四风”问题具有强烈的变异性，披着人情外衣的“糖弹”同样在变，变得更为隐蔽、更具欺骗性。
那么，变异的“人情”主要有哪些呢？记者梳理发现，观其新变化，较为显著的有：“红包”、节礼更趋电子化；高档吃喝的买单者私企老板增多；奢侈消费由“外”向“内”转移，比如，有外媒报道，名表名烟少了，名贵内衣多了；高消费旅游娱乐，由近处向远方发展。
　　随着新型互联网交易形式的出现，电子红包、电子预付卡等成为“送礼神器”。以电子红包为例，这项最早由银行推出的业务，不用跟对方见面，也无须征得对方同意，送礼者就可将最多5000元的红包打到对方的账户里，十分隐蔽。
　　赴外地高消费旅游娱乐，也是颇受欢迎的“人情”。和平日里商人约请官员就近旅游娱乐不同，春节长假，商人邀约官员相伴到三亚、昆明甚至国外度假式、休养式过年，并承担花费，也是一种看上去很美的“糖弹”。
名为“娱乐”、实为“送钱”的打麻将、打牌等活动。在有的人那里，这些娱乐活动变成了“送钱活动”，赢者理直气壮，输者喜气洋洋，借此完成交易、达到不可告人的目的。还有人做得更隐蔽，把输赢的钱款“滞后兑现”，以增加所谓的安全性。
　　合情合理的人情往来，可以有也应该有。但须清醒地看到，异化的“人情”，既导致人际关系庸俗化，又助长享乐主义和奢靡之风，更可能变成敛财的手段、腐败的温床，其危害绝不可小视。近年来查办的案件亦反复证明，春节期间是腐败行为的高发期。　　
　　走亲访友、相互拜贺是春节文化的应有内涵，但亲情、幸福和对未来的美好祈盼是春节永远的底色，廉洁也应成为春节文化的重要元素。这就要求，一方面，执纪监督机关在“打铁还需自身硬”的基础上，推进方式方法创新，及时发现、有效解决走地下、搞变通、玩规避的做法，从严从速惩处顶风违纪者，形成持续震慑；另一方面，广大党员干部要慎初、自律，自觉远离那些披着人情外衣的“糖弹”，筑牢底线、固守本色。
　　今年元旦前夕，中办、国办印发《关于务实节俭做好元旦春节期间有关工作的通知》，划出10条纪律红线，明确要求党员干部坚持廉洁自律，远离“节日腐败”。中央纪委随即下发《关于加强监督执纪问责确保务实节俭过节的通知》，要求对违规违纪行为一律零容忍、严惩戒，不留情面、不搞例外。日前，中央纪委首次对履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的8起典型案件进行专门通报。这些举措，彰显了中央持之以恒正风反腐的坚定决心，也强有力回应了群众的深切期待，更是对贪腐者、观望者的当头棒喝。
 
 

廉政论坛

 警惕微信红包背后的“微腐败”

　　随着反腐败力度的不断加大，送礼行贿的手段也翻起了新花样：从早些年拎着大包小包登门拜访，到后来用礼品册、提货券代替实物，再到现在利用电子商务提供微信红包、电子礼品预付卡等，可谓机关算尽。
　　微信红包、电子预付卡等之所以成为“送礼神器”，一方面在于其隐蔽性，微信红包、电子预付卡等都是依托网络、移动终端进行交易，送礼者和收礼人不用见面 接头，动动手指就能完成，不显山露水。另一方面，电子红包面额往往相对较小，以微信红包为例，一天单个红包最多200元，全天累计红包上限8000元，这种小面额红包往往打着人情世故、礼尚往来的名义，更容易让官员放松戒备。
　　微信红包的出现，呼唤反腐败手段新升级。去年9月，中央 纪委副书记、监察部部长黄树贤透露，中央纪委已将利用电子商务提供微信红包、电子礼品预付卡等列入反“四风”的查处范围。专家也表示，电子红包、预付卡， 看起来防不胜防，隐蔽性很强，但实际上在技术层面并不难防范。“只要有交易，那么手机号和TD（移动通信标准）都会留下轨迹。”因此，各级纪检机关可以加 强与运营商、金融部门的协同作战，从数据流中筛查可疑线索，找出异常支付、异常交易的蛛丝马迹。
　　打击违规电子红包并不只是一个技术问题，更牵涉对“微腐败”的态度问题。电子红包金额略小，有的可能还达不到行贿罪立案标准，但“微腐败”和大腐败在本质上并没有区别，从某种意义上讲，前者的危害程度丝毫不逊于后者。一方面，送电子红包不需要知道对方家庭住址，百八十都能拿出手，在无形中降低了送礼“门槛”，导致更多人加入其中，形成对 行贿的“集体无意识”；另一方面，一两个电子红包看似不起眼，积少成多却也是一笔不小的数字，一些干部难免在“温水煮青蛙”中越陷越深，“积小贪、成大 腐”。实践表明，很多贪污贿赂案件的犯罪轨迹，起点往往就是“微腐败”。
　　春节将至，严禁公务人员违规收受微信红包，除了技术防范外，更需要各级纪检机关提高对“微腐败”的重视程度和打击力度。只有保持高压态势，以零容忍态度惩治“微腐败”，才能让更多干部主动对装着腐败祸心的微信红包说不。
 
 

廉政小说

戒指风波

　　县教育局刘局长刚回到家，妻子便从梳妆台的一堆小盒子里拿出一个，从里面拿出一枚钻石戒指，开心地对刘局长说：“这是你同学晓梅送我的，说是感谢你在他儿子的择校上帮的大忙。”
　　“晓梅？择校？帮忙？”刘局长一下子有点反应不过来，突然他想起来了，前几天好像是有这么回事。
　　原来，该县教育资源分布严重失衡，优质的教育资源都向城区的几所学校集中，其中初中尤甚，典型代表就是实验初中。同学晓梅的儿子正好今年小升初，该上初一了，就在考试过后的一天来到了他的办公室，要他在孩子的入学上帮帮忙，进入实验初中就读。刘局长在努力地回想着那天的情景……
　　“老同学……”晓梅坐在刘局长宽大的办公桌对面显得有些局促，“有件事得拜托你了”
　　“老同学嘛，有什么困难尽管说”刘局长一脸的爽快。
　　“这不，我家的小子今年该上初中了，就想请你这个老同学帮帮忙，看看能不能送到实验初中读书，平时你们这些大领导都忙得很，有什么事情也怕麻烦你，可是小孩子上学是一辈子的大事，让大人操碎了心，就想送到好一点的学校读书。我们在县里也没什么关系，最后实在没有办法才找到你，求你帮帮这个忙”
　　“这个……事情很不好办呐”
　　晓梅赶紧从已经磨破了边的手提包里拿出一张超市购物卡，放到了刘局长的面前，“天热了，这个给你和嫂子买点……”
　　1000元！刘局长扫了一眼上面的面值，嘴角抿了抿，眼神立刻变得坚定起来。
　　“晓梅啊，别的事情好说，这件事情实在不易办呐，现在县里对这块控制很严，任何人都不得私自批准进学生，我也想帮你，可是我也无能为力啊！”
　　看着刘局长态度这么坚决，晓梅黯然地离开了局长办公室。
　　今天，自己的妻子又收到了晓梅的戒指，让刘局长感到很诧异。“她的事情已经被我一口回绝了，怎么又到你这边来“曲线救国了”？再说了，你怎么能收人家这么贵重的东西呢？”
　　“晓梅说，这个戒指也值不了多少钱，她有一个表姐是卖这个的，才3、4千块钱，我看也不贵，再说，你帮她孩子进到实验初中就读本来就是一句话的事，我就收下了。”
　　他把戒指拿到手里仔细看了看，的确不是很贵重的那种，“你个妇道人家知道什么啊？这么点花费就把她的事情办了，未免也太轻松了吧，哼!你赶快把这个戒指退给她。”说完这个就进了书房。
　　时间久了，刘局长把这件事就忘了，晓梅的儿子，也没有进实验初中就读，只是进了一所普通的初中。
　　转眼到了10月份，刘局长难得的和妻子在家吃了一顿晚饭，筷子刚放下，就听有人敲门，局长夫人把门打开后，就见晓梅站在门外，两口子都很愕然。晓梅的眼神里没有了一开始的唯唯诺诺，张口道：“刘局长，嫂子，戒指还给你们，我找人看过了，你们还的这只价值3、4万呢，不是我的那只。”
　　局长和夫人更加地诧异了，刘局长转头问道：“我不是让你把晓梅的戒指还回去了吗？这是怎么回事？”
　　“我是还了呀，当时首饰盒里几只戒指差不多，我以为这个是晓梅送的那只，我就把这个还给晓梅了。”
　　刘局长的脸都变绿了。