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热点聚焦：不履责就要被追责
　　　　　全面从严治党要把纪律挺在前面
廉政论坛：为官当师召伯“为公”遗风
 
 

热点聚焦

不履责就要被追责
——从广东通报对“两个责任”履职不力问责典型案例来看

 
　　日前，广东省纪委通报了7起党风廉政建设责任追究典型案件。与以往不同，这次不只对当事人进行了点名道姓的通报，而且还包括了他们的直接领导、分管领导乃至对其部分负有监督责任的纪检干部的问责处理。
7起典型案件中，6起对党委领导干部履行主体责任不力进行了追究，3起对纪检干部履行监督责任不力进行了追究。值得注意的是，被追究责任的领导干部既有在现任岗位上因履责不力受到处理的，也有调离原岗位后仍然被“追踪”问责的。
　　如果说各级纪委抓重要时间节点、不放过任何“小事”纠“四风”已经让各界印象深刻，那么，2015年的一系列问责动作，已经印证了今年的“问责年”绝非虚言。
　　【一】“问责年”绝不是说说而已
　　十八届中央纪委五次全会指出：“严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任”，“没有问责，责任就落实不下去。今年开始，尤其要突出问责。坚持‘一案双查’，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；‘四风’问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任”……2015年将是问责之年！
　　日前，广东电网公司佛山顺德供电局党委书记潘湛荣、纪委书记左婧因单位公款旅游问题被追责一事，引发了广东电网系统关于“落实党风廉政建设主体责任和监督责任的大讨论”。
　　2013年10月至2014年1月，佛山顺德供电局所属单位工会分会发生公款组织员工外出旅游、违反财经纪律等问题。佛山顺德供电局党委书记、副局长潘湛荣履行主体责任不力，受到党内警告处分；佛山顺德供电局纪委书记、工会主席、副局长左婧履行监督责任不力，受到党内警告处分。
　　有人认为，工会拥有独立的法人资格，并且工会经费实行工会主席“一支笔”审批制度。而在该事件中，潘湛荣既不是违纪当事人，也不是工会领导，主体责任怎么也轮不到他来承担。此种观点是对主体责任不求甚解。
　　主体责任就是党委（党组）直接抓党风廉政建设和反腐败工作，党委书记是第一责任人，党委成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。在我国，工会工作是党的群众工作的重要组成部分，工会作为党领导下的群团组织，离不开党委的正确领导和行政的大力支持。潘湛荣作为供电局党委书记，对所属单位工会负有领导责任。而且，对发生腐败案件的地方、部门和单位，除了查办当事人外，还要上追一级责任，情节严重、影响恶劣的，可上追多级责任。潘湛荣作为主管领导，因下属犯事而被追责，一点都不为过。
　　“经过这件事情之后，各单位领导干部对‘主体责任’有了更深的认识。”广东电网公司纪检监察部负责人介绍，最开始，大家对追究主体责任持观望态度，认为只是说说而已，现在看来是动真格，不落实、落实不好都要被问责。
广东省纪委有关负责人介绍，该省去年以来共有153名党员领导干部因履行党风廉政建设主体责任、监督责任不力受到处分。
　　不仅在广东，十八届中央纪委五次全会以来，全国都加大了对履行“两个责任”不力的追责力度。据不完全统计，仅3月份以来，全国各省（区、市）通报的履行“两个责任”不力典型案件就达40余起。越来越严厉的问责给各级领导干部提了个醒，也印证了今年的“问责年”绝不是说说而已！
　　【二】“终身追责”倒逼“终身履责”
　　中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山曾说：“应该发现问题没有发现就是失职，发现了不报告、不处置就是渎职！哪怕离开原岗位了也要问你的责！”
　　广东通报的7起典型案件，从案发时间来看，大部分违纪情况发生在2013年，有的甚至发生在2010年，虽然至今已时隔一年以上，有的主管领导已更换，但仍“追踪”进行了连带追究。有专家指出，坚持“一案双查”和“终身追责”，正在倒逼主体责任落实，以前那种“下属犯事领导无责”正成为过去式，甚至离岗、调岗、退休也不能成为免责、避责的理由。
　　珠海市交通运输局综合行政执法局原局长王立新因下属5个直属大队套取非法营运举报奖励金等违纪问题受到责任追究，成为落实主体责任不力被“终身追责”的典型案例。
　　2010年至2013年，珠海市交通运输局综合行政执法局下属直属一大队等5个大队普遍存在以虚报、冒领等手段套取非法营运举报奖励金等违纪问题，手法多样、涉及面广、数额较大，且均存在违规开支餐费、发放年节补助等问题。事件查处时，王立新已经离开珠海市交通运输局综合行政执法局局长岗位，但他仍然因在任时履行主体责任不力，受到党内警告处分。王立新的案例说明，对履行“两个责任”不力的问责没有过去时，在其位谋其政，任其职尽其责，履责一天，追责终身。
　　广东省纪委有关负责人表示，落实主体责任和监督责任，必须建构起从“第一公里”到“最后一公里”的严密链条，以“终身追责”倒逼“终身履责”。今年，该省各地级以上市、省直部门、省属高校、省属国有企业党委(党组)将抓紧出台落实“两个责任”的相关制度，使落实党委主体责任制度化、规范化、具体化，让权力行使减少“自由度”；同时完善党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法，让“终身履职”和“终身追责”成为常态。
　　问责是手段，不是目的。“终身追责”不是简单的事后追究，而是从源头上督促党员干部强化责任意识，倒逼干部依法决策、终身履责。
　　【三】该问责时不问责，组织就会问你责
　　广东省此次通报中被追责的包括党委、纪委和行政干部，传递出一个鲜明的信号：如果你该问责时不问责，组织就会问你责！
　　实践证明，“两个责任”落实越到位，遏制腐败蔓延、纠正和防止“四风”的成效越明显。但是，时至今日，仍有一些地方、单位的党委及其领导干部，热衷当老好人，当太平官。有的似“堂前木偶”不作为、不干事；有的对消极腐败现象不闻不问；有的对屡屡出现的腐败问题不制止、不查处、不报告……他们宁愿相信，即使要被追究，也可能是板子高高举起、轻轻落下。
　　各地对“两个责任”不落实、落实不到位严肃追责的事实，有力地粉碎了只想做“太平官”那部分人的幻想，让为官不为者无处遁形。单位违规组织公款出国（境）活动，超范围发放咨询费、评审费，违规发放补贴，要追究党委书记、局长责任；违规发放考核奖金，要追究党委书记的决策责任、纪委书记的监督责任；部门领导多人发生腐败、违反中央八项规定精神问题，分管常委要被追责……当前，各地纷纷出台“两个责任”追究办法，严格落实责任追究制度，赢得舆论支持。
　　作为一个好干部，不贪不腐仅仅是起步线，更要把敢于担当作为可贵品质，在自己的“责任田”里履行责任。如果在是非面前不表态，矛盾面前不敢上，风险面前不敢闯，失误面前不担责，歪风面前不敢斗，一样要被追责。落实“两个责任”，只有树立多扛责才能少追责，不扛责就要被追责的意识，才能真正把主体责任扛起来，把监督责任落实下去。
 
 

全面从严治党要把纪律挺在前面

 
　　“四个全面”是我们党引领中华民族实现伟大复兴的战略布局。全面建成小康社会是总目标，全面深化改革、全面依法治国如“鸟之两翼、车之双轮”，全面从严治党是各项工作顺利推进的根本保证。从严治党就要把党的纪律挺在前面，让纪律立起来、严起来，保证党在各项事业中的领导核心作用。
　　党的十八大确立了实现“两个一百年”奋斗目标。实现这个目标，必须坚持中国特色社会主义道路。党的领导是中国特色社会主义最大特色、最本质特征。我们党始终强调，治国必先治党，治党务必从严。只有把我们党建设好，才能全面推进“五位一体”建设，确保全面建成小康社会目标顺利实现。十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到治国理政、兴党兴国的新高度，旗帜鲜明、立场坚定，意志品质顽强、领导坚强有力。习近平总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求，他所列举的“七个有之”、“五个比如”等等，都是从当前现象和案例中抽象和总结出来的。如果我们8700万党员的党组织涣散、纪律松弛，怎么能够带领13亿人民应对复杂局面的挑战、实现奋斗目标？
　　管党治党靠什么？靠依规治党、严明纪律。纪律就是管党治党的尺子。纪委是管党治党的重要力量，必须回归本职、回归“原教旨”，把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位。现在存在一种倾向，纪委只重视查办大案要案，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”，就没人管、不追究，忽视日常监督执纪。这既是错把法律当作了尺子，也是错误的政绩观，放松了对党员的要求，损害了党纪的严肃性，造成我们的干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。无数案例表明，领导干部“破法”者，无不从“破纪”始。纪委就要用纪律衡量党员干部行为，守住纪律这条底线，抓早抓小、动辄则咎，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理，绝不能养痈遗患、放任自流。
　　纪委不是党内的公检法，纪检工作也不是抓小偷，我们的职责是依“纪”进行监督执纪问责。现在，有的领导干部根本不把违纪当回事，也不知纪律为何物。纪委不能不知不觉退到法律的底线上，比如把有的干部档案造假当成是“小错误”，认识不到这就是欺瞒组织；买官卖官也不仅是行贿受贿，这首先是严重违反政治纪律和组织纪律行为；被组织调查后不主动说明情况，反而转匿赃款赃物、订立攻守同盟的，就是对抗组织调查。纪委就是要用党章党规党纪去对照违纪干部的行为，突出执纪特点，把违反政治纪律、组织纪律作为重点，维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性。只有这样，才能使党员干部敬畏纪律、遵守纪律。也只有这样才叫名正言顺。
　　纪检干部要转变观念、把握大局。我们要把握党风廉政建设的“树木和森林”，就要用从严治党的尺子来衡量“森林”，不能满脑子都是线索和案件，只见“树木”、不见“森林”。中央纪委把案件室改称纪检监察室，案件线索规范称为反映领导干部问题线索，都不只是名称的改变，而是职能定位的深化，有实实在在的内涵。纪律审查也要服务于目标任务，创新方式方法，按照不同的违纪情况采用不同的处置方式，不能把全面从严治党混同于处理少数有严重问题的干部。发现违纪就要及时处理，该处分的予以处分，该降级的予以降级，这应成为纪律检查工作的重头，而立案审查、移交司法则应是少数。红红脸、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示谈话、纪律诫勉，都要成为我们的方法，才能真正实现抓早抓小，跟上中央的要求和工作部署。
　　纪律检查工作就是政治。我们要认真贯彻习近平总书记从严治党的论述，认清形势、深化认识、创新方法，把全面从严治党赋予纪检监察机关的责任担起来。
 

廉政论坛

为官当师召伯“为公”遗风

 
　　近日，北京师范大学第二附属中学的蔡雨玹摘得今年北京高考的文科状元，这次高考作文她选择了“假如我与心中的英雄生活一天”。她说：“我写的是周朝的召伯，灵感源于诗经里的《甘棠》，以梦境来写的这个故事。召伯身居高官，却选择在不扰民的甘棠树下来办公，我的想法是现在很多年轻人考公务员，却想着为自己谋福利，没有召伯当年风范。”
　　蔡雨玹将不扰民、无功利的周朝召伯视为“心中英雄”，显露出其扎实的阅读功底和别样的坦荡心迹。这对矫正当下公务员队伍中存在的浮躁学风及利己主义，或不无裨益。召伯，姓姬名奭，西周宗室，与周公旦应属同辈。因周灭商前始封于召而被呼召公或召伯。周成王时出任太保，与周公旦分陕（今河南陕县）而治。当政期间召公将其辖区治理得政通人和，史称“自侯伯至庶人各得其所，无失职者”，因此备受辖区及周境内百姓爱戴。传说他曾在一棵甘棠树下办公，后人为纪念他，不舍砍伐，《诗经·甘棠》即为此而写。“甘棠遗爱”、“甘棠之思”也由此得来。
　　据蔡雨玹自述，将周朝召伯引为作文素材，缘自其对召伯择树下办公“不扰民”举动的心存敬意，并与当下年轻人以“公考”为己谋利的功利思维形成鲜明对比和巨大反差。也许，“树下办公”不过是一个传说美谈；报考公务员的大学生，也未必都是冲着“为自己谋福利”，但纵观包括官场在内的现实社会，天下为公理念的缺失和功利化思维的盛行，的确是值得警惕并亟待矫正的社会隐忧。
　　诚然，人生在世不能没有正当和必需的个人欲望，但入伍公职和步入官场的初衷却不能只定位于“为己谋利”，因为这是一个旨在奉献自己、造福人民的“公仆”职业，过分沉迷于功利，势必导致动机不纯、私欲膨胀、权力异化、腐败变质。正如习近平总书记代表新一届中央领导集体的履职宣言，“责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交一份合格的答卷”。
　　抑制私欲、树立公心，重在修身养性。学习传统、效法古贤，不失为公职者净化心灵、完善自我的素质提升之道。刚刚公布的《2015年上海市高校应届毕业生就业情况调查报告》显示，虽然“公务员热”持续降温，但由于政府机关和行政事业单位收入和就业稳定，在当前经济环境下仍是择业首选。无论是拟参加公考或已入伍公职者，端正“为公”动机，不改“为民”初心，当为不可或缺的履职前提。围观蔡雨玹的高考佳作，就当师从召伯的“为公”遗风，深刻体悟奉公的立意。